49個國家公園(yuan)(yuan)候選(xuan)區是(shi)怎(zen)樣產生的？國家公園(yuan)(yuan)創建設立的原(yuan)則、流程(cheng)和工(gong)作機制如何？怎(zen)樣高(gao)質量推動(dong)國家公園(yuan)(yuan)建設工(gong)作？在(zai)29日(ri)國家林草局(ju)舉行的國家公園(yuan)(yuan)空間布(bu)局(ju)方案新聞發(fa)布(bu)會上，相關部門(men)有關負(fu)責人進行了介(jie)紹(shao)。

  49個(ge)國(guo)家公園候選區是怎(zen)樣產生的？

  “國家公(gong)園候選(xuan)(xuan)區的遴選(xuan)(xuan)經歷了科學評估、分(fen)區篩選(xuan)(xuan)和對標確認(ren)的過程。”國家公(gong)園研究(jiu)院院長、中科院生態環境研究(jiu)中心主任歐陽志(zhi)云在(zai)發布會(hui)上表示。

  歐(ou)陽志云介紹，首先(xian)，明確我國(guo)需(xu)要進行嚴格保護的自然生態空間(jian)。

  然后，根據(ju)相應規律，在(zai)全國劃(hua)分出4個生(sheng)(sheng)態(tai)大區39個自然生(sheng)(sheng)態(tai)地理區，將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能極為重(zhong)要、生(sheng)(sheng)態(tai)系統極為脆弱、急需要保(bao)護的生(sheng)(sheng)態(tai)空間，規劃(hua)納入自然保(bao)護地體(ti)系進行系統保(bao)護。

  zui后，按照(zhao)國(guo)(guo)家公園設(she)立規(gui)范提出的國(guo)(guo)家代表性、生(sheng)(sheng)態重要(yao)性、管理可行(xing)性3大準入(ru)條件和9項認定(ding)指(zhi)標，從各自然生(sheng)(sheng)態地理區(qu)中(zhong)遴選出了49個需要(yao)嚴格保護(hu)的自然生(sheng)(sheng)態空間作(zuo)為國(guo)(guo)家公園候選區(qu)。

  國家(jia)林草(cao)局(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)長李春(chun)良表示，遴選(xuan)出的49個(ge)(ge)國家(jia)公(gong)園候(hou)選(xuan)區包(bao)括(kuo)陸(lu)(lu)域44個(ge)(ge)、陸(lu)(lu)海(hai)統(tong)籌2個(ge)(ge)、海(hai)域3個(ge)(ge)。其(qi)中，青藏高原布(bu)局(ju)(ju)13個(ge)(ge)候(hou)選(xuan)區，形成(cheng)青藏高原國家(jia)公(gong)園群；長江流域布(bu)局(ju)(ju)11個(ge)(ge)候(hou)選(xuan)區，黃(huang)河流域布(bu)局(ju)(ju)9個(ge)(ge)候(hou)選(xuan)區。

  “編制方(fang)案的過程，經(jing)歷了多輪專家論證和(he)征(zheng)求(qiu)有關(guan)部門意見及第(di)三方(fang)評估等嚴(yan)格的程序，還(huan)征(zheng)求(qiu)社會各方(fang)面意見，體現研究的科學性(xing)(xing)、布局的系統性(xing)(xing)及公眾參與性(xing)(xing)。”歐陽志云說。

  國家(jia)公園創(chuang)建設立的原則、流(liu)程和(he)工作機(ji)制(zhi)如何？

  方(fang)案不但從空(kong)間上擘畫了國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)建(jian)設藍圖，而且對國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)創建(jian)設立的原則、流(liu)程和工(gong)作(zuo)機制都(dou)做(zuo)了明確規(gui)定。

  李春良表示，在(zai)理念和目標上(shang)，方(fang)案(an)堅持生(sheng)態保護第一(yi)、國家(jia)(jia)代表性、全民公益性的(de)國家(jia)(jia)公園(yuan)(yuan)理念，實現自(zi)然(ran)生(sheng)態系(xi)統的(de)原真性、完整性保護。在(zai)創建(jian)設(she)立上(shang)，明確(que)國家(jia)(jia)公園(yuan)(yuan)創建(jian)、設(she)立以(yi)及(ji)候選區(qu)實行動態開(kai)放、考核評估、退出機制等要求。

  國(guo)(guo)家林草局(ju)(ju)自然保(bao)護地(di)管(guan)理司司長王志高介紹，按(an)照(zhao)方案，在創建階段，由相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)省級政(zheng)府向(xiang)國(guo)(guo)家公園(yuan)管(guan)理局(ju)(ju)提(ti)出創建申請(qing)，國(guo)(guo)家公園(yuan)管(guan)理局(ju)(ju)會(hui)同有(you)關(guan)(guan)部(bu)門審核批(pi)復啟動(dong)創建工(gong)作，或由國(guo)(guo)家公園(yuan)管(guan)理局(ju)(ju)會(hui)同有(you)關(guan)(guan)部(bu)門商相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)省級政(zheng)府直接指定相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)候選(xuan)區(qu)啟動(dong)創建工(gong)作。

  “在(zai)這個階段，科學論(lun)證國家(jia)公(gong)園(yuan)范(fan)圍(wei)尤為重要(yao)(yao)，既要(yao)(yao)本(ben)著生態保(bao)護第一的(de)原(yuan)則，把zui應該(gai)保(bao)護的(de)劃入國家(jia)公(gong)園(yuan)范(fan)圍(wei)，又要(yao)(yao)實事求是，結合管(guan)理(li)機(ji)構設置以及解決歷史(shi)遺留問(wen)題和矛盾沖突等多種因素(su)綜(zong)合分析合理(li)區(qu)劃范(fan)圍(wei)。”王志高說，完成(cheng)創建(jian)任務(wu)后，國家(jia)公(gong)園(yuan)管(guan)理(li)局組織開(kai)展評估。

  值得注意(yi)的是，國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)創建(jian)實(shi)行動態開(kai)放的候選(xuan)區機制。國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)候選(xuan)區開(kai)展創建(jian)后，經評估(gu)，確實(shi)無法達到設(she)立要求的，不予設(she)立。對未(wei)納(na)入布局(ju)方案(an)的保護(hu)關鍵區域，條(tiao)件成熟(shu)時，經科學評估(gu)，可(ke)以按程序(xu)增補為國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)候選(xuan)區。

  王志(zhi)高表(biao)示，國家(jia)公(gong)園設立后(hou)，將定期(qi)組織(zhi)評估(gu)，對(dui)評估(gu)不(bu)達標或造成自然資源資產重大損失的，啟動(dong)黃牌機制(zhi)，限期(qi)整(zheng)改(gai)(gai)，對(dui)整(zheng)改(gai)(gai)不(bu)力、經(jing)評估(gu)確無法(fa)整(zheng)改(gai)(gai)到(dao)位的啟動(dong)退出(chu)機制(zhi)。

  怎(zen)樣高質量推動國家(jia)公園建設工作？

  建(jian)立國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)體(ti)制，是(shi)生態文明(ming)體(ti)制改(gai)革(ge)的一項重大(da)制度(du)創(chuang)新。怎樣(yang)高質量推動(dong)國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)建(jian)設工(gong)作(zuo)？王志高表示(shi)，將認真總結(jie)國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)體(ti)制建(jian)設中(zhong)的做法和經(jing)驗(yan)，從(cong)四方面推動(dong)國(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)建(jian)設工(gong)作(zuo)提(ti)質量、上水平(ping)。

  一是進(jin)一步(bu)理(li)順管(guan)理(li)體(ti)(ti)制。配合有關(guan)部門，建立統(tong)一規(gui)范(fan)高效(xiao)的國家公(gong)(gong)園管(guan)理(li)體(ti)(ti)制，積極推進(jin)央地(di)共建共管(guan)，建立局省共同責任體(ti)(ti)系和協調(diao)聯動工(gong)作(zuo)(zuo)機制，為國家公(gong)(gong)園的保(bao)(bao)護、建設(she)和管(guan)理(li)等工(gong)作(zuo)(zuo)提供堅實的組織保(bao)(bao)障(zhang)。

  二(er)是加快國(guo)家公(gong)園(yuan)(yuan)立法進程。進一步完善(shan)《國(guo)家公(gong)園(yuan)(yuan)法（草(cao)案）》，做好審(shen)議出臺前的各項(xiang)準備工作。

  三是組織實(shi)施好《國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)空間布局(ju)方案》。高標準、高起點建設(she)第一(yi)(yi)批國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)，同時(shi)積(ji)極開展國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)創建工作，本(ben)著“成熟(shu)一(yi)(yi)個、設(she)立一(yi)(yi)個”的原則，穩妥有序設(she)立新的國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)。

  四是(shi)加大(da)解決歷史遺(yi)留問題力度(du)。實事求是(shi)、分類處置歷史遺(yi)留問題。一(yi)方面(mian)要堅持生態優(you)先，強(qiang)化自然生態系統的原真性和完整性保護(hu)。另一(yi)方面(mian)要保障各類主(zhu)體的合法(fa)權(quan)益，分類施策。